机构改革方案解读:“小国务院”瘦身最多

  原标题 机构改革方案解读:一场前所未有的整合

  3月17日,备受瞩目的《国务院机构改革方案》(简称《方案》)在十三届全国人大一次会议获表决通过,标志着改革开放40年以来第八次政府机构改革序幕由此拉开。

退役军人事务部是新组建的机构之一。图/中新

退役军人事务部是新组建的机构之一。图/中新

  根据《方案》,自然资源部、生态环境部、文化和旅游部、中国银行保险监督管理委员会、国家卫生健康委员会、退役军人事务部、应急管理部、国家市场监督管理总局、国家医疗保障局等一系列新机构出现在中国的政治视野中,而国土资源部、国务院法制办、国务院三峡办、银监会、保监会等将退出历史舞台。

  改革后,国务院除办公厅外,设置组成部门26个,现有正、副部级机构分别减少8个和7个。

  这次机构改革被认为是近20年来力度最大的一次,在很多方面超出了外界此前的预期。上次如此宏大的机构改革可以追溯到1998年,当时中国政府裁撤、合并了很多部委。

  自上世纪70年代末中国改革开放以来,国务院至今已进行了7次机构改革。全国政协委员、中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在两会期间表示,“(这次改革)涉及的范围之广,职能调整之深刻,是新中国成立以来前所未有的。”

  15张新面孔 

  在这轮机构改革中,一批新组建的机构首次亮相,包括7个国务院组成部门和8个国务院其他机构。

  组建退役军人事务部,被认为是《方案》中最出乎意料的改革。尽管,之前中共十九大已经明确组建退役军人管理保障机构,但这一机构甫一面世,行政级别就如此之高,仍超出了外界的普遍预期。

  国务院组成部门不同于国务院的直属机构、办事机构,其部门的成立及“一把手”的任免,都需由国家最高权力机关——全国人民代表大会来决定,地位不同一般。

  中国以往的退役军人管理职责比较分散,退伍军人安置工作由军委参谋部和民政部负责,民政部设有优抚安置局;而军官安置则由军委政治部、人社部负责,在人社部设立了军官转业安置司。此外,国务院还成立了军队转业干部安置工作小组,办公室设在人社部军官转业安置司。

  根据《方案》,新组建的退役军人事务部将对民政部的退役军人优抚安置职责,人社部的军官转业安置职责,以及中央军委政治工作部、后勤保障部有关职责进行整合,统一负责转业干部、复员干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作。

  分析认为,此举将有助于解决长期以来由于多头管理,在退役军人就业安置、待遇保障等方面所积压的历史“欠账”。

  在这次新组建的部委中,除了退役军人事务部,另一个全新的部门是应急管理部。清华大学公共管理学院院长薛澜在接受《中国新闻周刊》采访时表示,这是一个职能空前广泛的新机构。

  根据《方案》,组建后的应急管理部集中了国家安监总局、公安部、民政部、国土部等13个部门应对突发事件和救灾的职责,统一协调管理消防、地震、森林防火、矿难救援等所有突发自然灾害及生产安全事故的处理。这也是此次机构改革中涉及机构最多的一项改革。

  尤其值得关注的是,《方案》还提出公安消防部队、武警森林部队转制后,与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量,由应急管理部管理。此举,更强化了这一超级机构作为国家总救援队的形象。

  在国务院其他机构中,也有很多令人耳目一新的新面孔,比如国家国际发展合作署和国家移民管理局。

  这些机构的相同之处是,之前负责管理相关职责的机构分散在各部委之中,级别比较低,随着中国国际化进程的加快,近些年相关职责的重要性突显出来。所以,这次改革专门成立了新的机构,对原有职责进行升级管理。

  国家移民管理局是发达国家的“标配”。以前,中国负责这项事务的机构只是公安部下属的一个局级单位——出入境管理局,业务也仅限于出入境管理。

  新组建的国家移民管理局,虽然仍由公安部管理,但级别、权限较之前有了明显提升。更重要的是,新机构将更好地应对日益增长的移民管理服务需求。

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