“僵尸企业”如何清理? 这个“利器”很关键

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  在2018年政府工作报告中,“坚持用市场化、法治化手段淘汰落后产能。加大‘僵尸企业’破产清算和重整力度”再被提及。

  之前,中国的破产审判制度虽然已经有三十多年的历史,但是却一直发展迟缓,案件不多,是何原因?作为清理“僵尸企业”的利器,破产审判能否有效发挥作用?

  《中国经济大讲堂》特邀重量级嘉宾杜万华,为您深度解析“僵尸企业”,怎么“破”?

  杜万华,最高人民法院咨询委员会副主任,最高人民法院民法典编纂工作研究小组副组长,中国法官协会副会长。

  他长期从事法学研究与审判工作,参与或指导了大量重大复杂疑难案件的审理;先后参与民法总则、侵权责任法、物权法、民事诉讼法等法律的立法工作,并主持起草了十多部司法解释,是民商事审判领域的权威专家。

  聚焦一: 什么是破产制度?

  我们现在的破产制度是由破产清算、破产和解、破产重整三部分构成的。

  破产清算:债务人正常的交易过程中间,由于对市场的判断错误,出现了不能清偿到期债务的情况。按照法律对这些不能清偿的债务进行豁免,这就是破产清算制度。

  破产和解:如果这个债务人他生产的产品是有市场的,给他一点周转金,也许他这个企业还会活,那么这个制度就会造成债权人和债务人的双赢。于是一种新的破产制度就产生了,这就是破产和解。

  破产重整:有些企业的产品不能适应市场发展的需要,技术含量没有及时更新换代,所以产品卖不出去,或者企业的管理出现了问题,但是如果有新的投资人,对这个产品的技术或者说企业管理进行改造,可能这个企业生产的产品就能够适应市场的需求,这样就出现了另外一种制度叫做破产重整。

  聚焦二:破产案件为什么这么少?

  理念问题

  很多沿海一带的一些企业家,宁肯借高利贷、跑路,也不愿意申请破产,把破产看成是一件很丢人的事情。

  面子问题

  我们不少地方会认为,企业破产可能会对我的国内生产总值、对我的形象工程是有影响的。很多人不愿意让这些企业破产,而且希望这些企业通过维稳,能够争取一些经费。

  专业问题

  1998年到2002年这段时间,在开展国有企业改革的过程中,人民法院是大力开展破产审判工作的。但是并没有专业化,改革完成以后,这项工作就放下了,队伍也散了,机构也没有了,以后的破产审判就再也抓不起来了。

  聚焦三:怎样开展好破产审判工作?

  需要更多专攻破产案件的法官

  从目前来看,我们国家的“僵尸企业”量还很大,很多案子根本就没有进入到司法程序。随着我们专业化程度的加深,专业审判庭、专业审判队伍的扩大,破产审判案件还会大幅度上扬。

  破产管理人能发挥大作用

  要保证破产企业能够恢复它的营利能力,对破产管理人的要求就非常高。如果破产管理人要管理一个企业,他就应当有法律人才、会计人才,要有企业管理人才,还要有懂科学技术等这样的人才来管理这个企业。这样的话,企业才能够被救活。

  加强执行转破产有利于解决破产案件立案难

  如果债权人有一个向人民法院申请破产,人民法院应该受理这类破产。因为进入到破产以后,所有债权人、特别是普通债权人,是公平清偿。它适应的是破产的公平清偿原则,而不是在执行过程中间的,谁查封在先的一个在先原则。

  执行移送破产审查工作机制如果建立完善以后,破产案件立案难的问题就可以得到解决。只要有一个人申请,这个案子就可以立案,这个对于供给侧结构性改革、对于清理“僵尸企业”,是最有力的一个手段。

  破产重整是救治生病企业最好的手段

  破产制度的适用重心在破产重整。现代的投资理念很多人是通过重整的方式,甚至用整体购买的方式来实现投资理念,这一切都要靠市场化来选择。

  5建立良好的沟通机制让破产审判更有效率

  第一项要建立快捷灵便的信息沟通机制,不单单是指本地、本市、本省,而是指全国乃至全球。

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